Тема 2 Прилагане на директивата в ЕС (хармонизация и актуална национална съдебна практика)

Въведение

Европейският съюз има за цел да поддържа и развива пространство на свобода, сигурност и правосъдие.

Съветът прие Рамково решение 2001/220/ПВР от 15 март 2001 г. относно правното положение на жертвите в наказателното производство

Съгласно Стокхолмската програма, приета от Европейския съвет през 2009 г., Комисията и държавите-членки бяха помолени да проучат как да подобрят законодателството и мерките за практическа подкрепа за защита на жертвите

През 2011 г. Съветът заяви, че трябва да се предприемат действия на равнището на Съюза за укрепване на правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления. [Резолюция от 2011 г. относно пътна карта за укрепване на правата и защитата на жертвите, по-специално в наказателното производство („пътната карта от Будапеща“)].

Правно основание: член 82, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда установяването на минимални правила, приложими в държавите-членки, за да се улесни взаимното признаване на присъди и съдебни решения и полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси имат трансгранично измерение, по-специално по отношение на правата на жертвите на престъпления.

  1. Съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси в Съюза се основава на принципа на взаимно признаване на присъди и съдебни решения и включва сближаване на законите[..]
  1. До степента, необходима за улесняване на взаимното признаване на присъди и съдебни решения и полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси с трансгранично измерение, Европейският парламент и Съветът могат, посредством директиви, приети в съответствие с обикновената законодателна процедура, , установете минимални правила. Тези правила отчитат различията между правните традиции и системи на държавите-членки.

Те се отнасят до:[..]

в) правата на жертвите на престъпления; [..]Приемането на минималните правила, посочени в настоящия параграф, не възпрепятства държавите-членки да поддържат или въведат по-високо ниво на защита на лицата.

Член 1 – Цели

Да се гарантира, че жертвите на престъпления получават подходяща информация, подкрепа и защита и могат да участват в наказателни производства.

Че жертвите се разпознават.

Че жертвите се третират по уважителен, чувствителен, съобразен, професионален и недискриминационен начин, независимо от националността или статута на пребиваване на жертвите.

Чрез услуги за подкрепа на жертви или възстановително правосъдие или компетентен орган, работещ в контекста на наказателно производство.

Най-добрият интерес на детето е първостепенно съображение и се оценява на индивидуална основа. Преобладава чувствителен към детето подход, който надлежно отчита възрастта, зрелостта, възгледите, нуждите и опасенията на детето. Детето и носителят на родителската отговорност или друг законен представител, ако има такъв, се информират за всички мерки или права, специално насочени към детето.

Член 2 – Дефиниции

„жертва“ означава:

  • физическо лице, което е претърпяло вреда, включително физическа, психическа или емоционална вреда или икономическа загуба, която е пряко причинена от престъпление;
  • членове на семейството на лице, чиято смърт е пряко причинена от престъпление и които са претърпели вреди в резултат на смъртта на това лице;

членове на семействотоозначава съпругът, лицето, което живее с жертвата в интимна връзка, в съвместно домакинство и на стабилна и продължителна основа, роднините по права линия, братята и сестрите и лицата на издръжка на жертвата;

детеозначава всяко лице под 18-годишна възраст;

възстановително правосъдиеозначава всеки процес, чрез който жертвата и извършителят имат възможност, ако дадат свободно съгласие, да участват активно в разрешаването на въпроси, произтичащи от престъплението, чрез помощта на безпристрастна трета страна.

Член 3 – Право да разбираш и да бъдеш разбран

  • От първия контакт и по време на всяко следващо необходимо взаимодействие с компетентен орган в рамките на наказателно производство [чл. 3 (1)]
  • На прост и достъпен език, устно или писмено. [Изкуство. 3 (2)]
  • Право да бъде придружен от лице по избор на жертвата при първия й контакт с властите, ако е необходима помощ поради въздействието на престъплението или ако жертвата има затруднения с разбирането на процедурата или да бъде разбрана.
  • Комуникационните предпазни мерки се прилагат за следните права на жертвите:

Член 4 – Право на получаване на информация

Член 5 – Право на получаване на писмено потвърждение на жалбата и право на получаване на превод на писменото потвърждение, право на подаване на жалбата на език, който разбират

Член 6 – Право на получаване на информация за техния случай

Член 7 – Право на устен и писмен превод

Член 4 – Право на получаване на информация от първия контакт с компетентен орган

Всички жертви на престъпления имат право при първи контакт с компетентния орган, без ненужно забавяне, на следната информация:

а) вида подкрепа, която могат да получат и от кого → Връзка към чл. 8, достъп до услуги за подкрепа на жертвите

б) процедурите за подаване на жалби и тяхната роля → в съответствие със съображение 20

в) как могат да получат защита, включително мерки за защита → Връзка към Европейската заповед за защита и взаимно признаване на мерки за защита по граждански дела.

г) достъп до правни консултации, правна помощ и всякакъв друг вид съвети;

д) достъп до обезщетение

е) достъп до устен и писмен превод

ж) достъп до налични специални мерки, ако пребивават в държава членка, различна от тази, в която е извършено престъплението

з) налични жалби, при които правата им не се спазват

и) данни за контакт за комуникация относно техния случай;

й) наличните услуги за възстановително правосъдие;

к) Налично възстановяване на разноските по участието им в наказателното производство.

  • Да подадете официално оплакване, ако е необходимо с езикова помощ и да получите писмено потвърждение [чл. 5]
  • Да получава информация за хода на делото [чл. 6] → Връзка към член 11 (Права в случай на решение да не се води наказателно преследване)
  • Право на устен и писмен превод [чл. 7] Условия:

За жертви с официална роля в производството

По молба на жертвата и решение на органа

Безплатно и за широк набор от процедурни действия: обхваща контакти с разследващи и съдебни органи от първото интервю/изслушване през цялото разследване до процеса. [Съображение 34]

  • Право на достъп до услуги за подкрепа на жертви [член 8] →Връзка към член 9 Подкрепа от услуги за подкрепа на жертви. „Държавите членки гарантират, че достъпът до каквито и да било услуги за подкрепа на жертвите не зависи от подаване на официална жалба от жертва до компетентен орган във връзка с престъпление“. [Член 8, параграф 5]
  • Право на изслушване [член 10] → Връзка към член 25, обучение за практикуващи, съдии и прокурори, които се занимават с разпит на жертви]
  • Право на преразглеждане на решение за отказ от наказателно преследване [Член 11]
  • Защита от вторична и повторна виктимизация, от сплашване и от отмъщение в услугите за възстановително правосъдие. [Член 12].
  • Право на правна помощ [Член 13].
  • Право на възстановяване на разходи [Член 14]
  • Право на връщане на имущество [Член 15]
  • Право на решение за обезщетение от нарушителя в хода на наказателното производство [Член 16]

Преюдициално запитване, отправено от Tribunale di Bari

По делото съставът на съдебния състав е сменен по време на процеса и пострадалият е поискан отново да даде показания.

Член 16 (обезщетение в разумен срок)

ECJE постанови, че нов преглед на жертвата в случай на промяна в състава на съдийския състав, пред който той или тя първоначално е дал показания, сама по себе си не означава, че не може да бъде взето решение относно обезщетение за тази жертва в рамките на разумен срок. (§ 48)

Член 17 – Права на жертвите, пребиваващи в друга държава членка

Държавите членки гарантират, че:

  • компетентният орган взема показания от жертвата веднага след жалбата
  • властите прибягват, доколкото е възможно, до разпоредбите относно видеоконференциите и телефонните конферентни разговори, предвидени в Конвенцията за взаимопомощ по наказателноправни въпроси между държавите-членки на Европейския съюз от 29 май 2000 г. (17) с цел изслушване на жертвите които пребивават в чужбина.
  • Жертвата може да подаде жалба в своята държава на пребиваване:

А) ако жертвата не е била в състояние да направи това в държавата, в която е извършено престъплението (напр. поради административни, правни или лични ограничения)

Б) ако жертвата просто не желае да го направи в случай на сериозни престъпления.

  • жалбата трябва да бъде изпратена от държавата на пребиваване до държавата, в която е извършено престъплението, без забавяне (освен ако компетентните органи в държавата на пребиваване вече са упражнили своята национална компетентност за наказателно преследване).

Защита на жертвите

Право на защита [член 18]

Без да се засягат правата на защита, държавите-членки гарантират, че са налице мерки за защита на жертвите и членовете на техните семейства от вторична и повторна виктимизация, от сплашване и от отмъщение, включително срещу риска от емоционално или психологическо увреждане, и за защита на достойнството на жертвите по време на разпит и при даване на показания. Когато е необходимо, тези мерки включват и процедури, установени съгласно националното законодателство за физическа защита на жертвите и членовете на техните семейства.

Право на избягване на контакт между жертва и нарушител [Член 19]

1.Държавите членки установяват необходимите условия, за да позволят избягване на контакт между жертвите и членовете на техните семейства, когато е необходимо, и извършителя в помещенията, където се провежда наказателно производство, освен ако наказателното производство изисква такъв контакт.

2.Държавите-членки гарантират, че новите съдебни сгради разполагат с отделни чакални за жертвите.

Член 18 (защита):

ECJE постанови, че от текста на този член не следва, че законодателят на ЕС е включил сред мерките, предназначени да защитят жертвата на престъпление, разпоредба за ограничаване на прегледа на жертвата до един случай по време на съдебното производство. (§ 51).

„Следователно следва да се отбележи, че член 18 от Директива 2012/29 по принцип не изключва, в случай на промяна в състава на съдийския състав, жертвата на престъпление да бъде отново разпитана от този състав в искане на една от страните в производството”. (§ 54)

Член 18 (защита): „Въпреки това, от съдебната практика на Европейския съд по правата на човека следва, че за да се определи дали е възможно да се използва писменият запис на изявлението на жертвата като доказателство, държавите членки трябва да проучат дали изслушването на показанията на жертвата е вероятно да бъде решаващо за целите на процеса срещу обвиняемия и да гарантира чрез силни процесуални гаранции, че събирането на доказателства в контекста на наказателното производство не засяга справедливостта на това производство за целите на член 47, втора алинея от Хартата или правото на защита за целите на член 48, параграф 2 от Хартата“. (§ 55)

Следователно запитващата юрисдикция следва да провери дали в случая по главното производство особени обстоятелства като тези, посочени в предходния параграф, могат да доведат до това, че жертвата на въпросното престъпление не е задължена да свидетелства отново“. (§ 56)

Право на защита по време на наказателни разследвания [Член 20]

Без да се засягат правата на защита и в съответствие с правилата за съдебна преценка, държавите-членки гарантират, че по време на наказателни разследвания:

  • разпитите на жертвите се провеждат без неоправдано забавяне след подаване на жалба до компетентния орган за престъпление
  • броят на разпитите на жертвите е сведен до минимум и разпитите се провеждат само когато е строго необходимо за целите на наказателното разследване
  • жертвите могат да бъдат придружени от техен законен представител и лице по техен избор, освен ако не е взето мотивирано решение за обратното
  • медицинските прегледи са сведени до минимум и се извършват само когато е строго необходимо за целите на наказателното производство.

Право на защита на личния живот [Член 21]

Могат да бъдат взети мерки за защита на неприкосновеността на личния живот, включително лични характеристики на жертвата и изображения на жертвите и на членовете на техните семейства.

В случай на дете жертва трябва да се предприемат всички законови мерки за предотвратяване на публичното разпространение на информация, която би могла да доведе до идентифициране на детето.

За да защитят неприкосновеността на личния живот, личната неприкосновеност и личните данни на жертвите, държавите-членки, при зачитане на свободата на изразяване и информация и свободата и плурализма на медиите, насърчават медиите да предприемат мерки за саморегулиране. → етично поведение към жертвите

Член 22 – Индивидуална оценка на жертвите за идентифициране на специфични нужди от защита

навременна и индивидуална оценка, за идентифициране на специфични нужди от защита на жертвата

определяне дали и до каква степен жертвата трябва да се възползва от специални мерки (предвидени в членове 23 и 24), поради тяхната особена уязвимост към вторична и повторна виктимизация, към сплашване и отмъщение и поради: а) личните характеристики на жертва б) вида или характера на престъплението в) обстоятелствата на престъплението.

Жертвите на: → тероризъм → организирана престъпност → трафик на хора → насилие, основано на пола → насилие в близки отношения → сексуално насилие → експлоатация или престъпления от омраза → жертви с увреждания ще бъдат надлежно взети предвид.

Счита се, че децата жертви имат специфични нужди от защита поради тяхната уязвимост към вторична и повторна виктимизация, към сплашване и отмъщение.

Индивидуалните оценки се извършват с тясното участие на жертвата и се вземат предвид нейните желания, включително когато не желаят да се възползват от специални мерки. Ако елементите, които са в основата на индивидуалната оценка, са се променили значително, държавите-членки гарантират, че тя се актуализира по време на наказателното производство.

Член 22 (индивидуална оценка): „Трябва да се добави, че в случай че бъде решено жертвата да даде показания пред съдийския състав в новия му състав, компетентните национални органи трябва, съгласно член 22 от Директива 2012/29 , извършват индивидуална оценка на тази жертва, за да идентифицират нейните специфични нужди от защита и, когато е уместно, да й предоставят мерките за защита, предвидени в членове 23 и 24 от тази директива“. (§ 57)

„Следователно запитващата юрисдикция трябва да гарантира, че жертвата в главното производство няма специфични нужди от защита по време на наказателното производство“.

Член 23 – Право на защита на жертвите със специфични нужди от защита по време на наказателно производство

А. По време на наказателното разследване са налични следните мерки:

  • разпитите на жертвата се провеждат в предназначени или пригодени за тази цел помещения;
  • провеждане на интервюта с жертвата от или чрез професионалисти, обучени за тази цел;
  • всички разпити на жертвата да се провеждат от едни и същи лица, освен ако това противоречи на доброто правораздаване;
  • всички интервюта с жертви на сексуално насилие, насилие, основано на пола или насилие в близки отношения, освен ако не се провеждат от прокурор или съдия, провеждани от лице от същия пол като жертвата, ако жертвата желае това, при условие че курсът от наказателното производство няма да бъдат накърнени.

Б. По време на съдебното производство са налични следните мерки:

  • мерки за избягване на визуален контакт между жертви и правонарушители, включително по време на даване на показания, чрез подходящи средства, включително използването на комуникационни технологии;
  • мерки за гарантиране, че жертвата може да бъде изслушана в съдебната зала, без да присъства, по-специално чрез използването на подходяща комуникационна технология;
  • мерки за избягване на ненужни разпити относно личния живот на жертвата, който не е свързан с престъплението; и
  • мерки, позволяващи провеждането на изслушване без присъствието на публика.